以工代赈湖南探索丨花垣县：深入推进以工代赈 全面助力乡村振兴

导读：

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以工代赈，对当地社会经济发展发挥长效作用的同时，还能促进群众就近就业增收，既解决了农村剩余劳动力问题，有利社会稳定，还能直接对赈济对象起到赈济作用，可谓是“一石三鸟”之功效。近期，我省多地探索以工代赈新路径、新模式、新经验，具有一定借鉴意义。

花垣县城一角 宋显金摄

近年来，花垣县将以工代赈作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施的重要手段，按照"应用尽用、能用尽用"的原则，在全县财政投资项目中实施以工代赈，帮助本地群众就近就业增收，全面助力乡村振兴。

花垣镇上峨碧村的“旱改水”特许经营项目建设现场 张晗摄

着力建设现代农业促振兴

“万物土中生，有土斯有粮。”今年立春以来，花垣县高标准农田建设如火如荼，村级劳务公司通过以工代赈方式承接项目劳务，带动村民就地务工，高效推进高标准农田全面复工建设。

健全农户与现代农业生产利益关联机制，通过土地流转、要素入股、劳动力就业等形式参与农村合作社发展乡村产业，多途径高保障持续增加广大农民收入，建设现代农业。

2022年实施的花垣县十八洞黄金茶茶文化产业园基础设施配套建设试点示范项目，采取“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”的以工代赈新模式，构建“龙头企业+合作社（集体经济组织）+农户”的利益联结机制，实现“资产变股权、农民变股民”，达到产业园得发展、农民能就业增收、村集体经济合作社增收益等多重效益。当年，三塘村、龙门村等5个村经济联合社共分红21万元。

龙潭镇双坪村稻田 张晗摄

着力增强内生动力促振兴

龙潭镇双坪村产业路，成了远近闻名的乡村美景打卡点。这是省发改委工作队进驻后组织实施的以工代赈项目之一。一条3.5米宽的产业路，既顺应了民意，又增了群众收入。“我做小工赚了9千多元，环境美了，出行也方便多了。”村民石群辉高兴地说。

双坪村大力推进以工代赈，全面助力乡村振兴，通过召开院坝会、‘四议两公开’征求意见，争取中央预算内资金189万元，硬化3.5米宽产业路3.3公里，新修产业砂石路1公里、桥梁1座，本地的脱贫户积极参与家园建设。

据统计，通过实施该项目，共发放劳务报酬38.61万元，劳务报酬占中央资金比例20.4%，带动就业人口42人，就业技能培训39人次。

花垣县始终将培训放在以工代赈工作重要位置，激发农村低收入群众勤劳致富的内生动力。一是发挥县统筹优势加强职业技能提升。按照“镇村提需求、人社部门抓统筹”的原则，将以工代赈项目培训需求纳入人社部门年度培训计划，结合“边城人才计划”、“校地合作”、“乡村工匠”技能提升培训载体，2022年以来累计开展村集体经济（工程队）负责人技能技术培训、以工代赈政策业务培训等3期350余人，汇编发放以工代赈政策文件600余册。二是聚焦特殊人群开展岗前培训。针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和易地扶贫搬迁户等普遍存在创业能力弱、就业技能差等情况，采取“培训+上岗”等多种方式，针对性地开展岗前培训，累计培训2170余人次。三是结合项目实际实施以工代训。创新教学方式，鼓励施工单位利用自有场所、技术骨干等资源，采取要领讲授、现场演示、“手把手”教学、“老带新”等方式，推动实现边干边训，进一步提升了群众内生发展能力。

6月18日，龙潭镇2023年的第一批蚕茧喜迎丰收 龙潭镇供图

着力建设生态家园促振兴

矿渣堆砌、满目疮痍、晴天尘土漫天、雨天泥泞不堪，这是以前角弄尾矿库最真实的写照。如今，放眼望去，集中连片的桑树长势喜人，微风吹来，桑叶随风摇曳，山间田野一片翠绿。置身在这片穹顶之下的绿色桑海里，我们能切切实实感受到这片土地发生的“蜕变”。

近年来，花垣县将以工代赈作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施的重要手段，坚持“赈”的初心，积极拓展以工代赈方式，充分挖掘工程项目主体工程及附属临建建设、建后管护等方面的用工潜力，帮助本地群众就地就近就业增收，全面助力乡村振兴。

“矿山整治整合后，县里实施尾矿库闭库治理项目，我们村里一些乡亲在角弄尾矿库闭库项目工地做水沟扎模、灌浆等小工，人均收入4、5千元。”祥和村支书石元芳介绍，“后来，政府给予我们资金和苗木支持，鼓励老百姓到尾矿库种桑树发展养蚕，由省蚕科所提供技术指导。”从2021年开始，村里引进花垣县群辉桑蚕农业开发有限公司，合作建立小蚕供应室，由群辉公司提供技术服务并保底收购。

6月18日，龙潭镇2023年的第一批蚕茧喜迎丰收。

“每张蚕产的蚕茧是108斤，这批我们养了十张蚕，赚了2万余元。”石元芳笑容满面。

当天，祥和村共收购蚕茧13000斤，收购金额超过30万元，真正做到了让搬迁区群众“搬得出、稳得住、能致富”。

双坪“田园里” 谢旺摄

着力加强党建引领促振兴

2022年双坪村劳务公司成立后，通过以工代赈方式承接村里小型基础设施建设项目劳务，带动村民就地务工，直接发放劳务报酬80余万元。

一支筷子轻轻被折断，十双筷子牢牢抱成团。花垣县充分发挥党员先锋模范和示范带动作用，构建形成“党员+农户”“互助五兴”模式，强化抱团抵御风险能力建设，组建劳务公司、施工队，动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参加劳务公司、施工队，优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防返贫监测对象等，进一步巩固和提高当地群众劳务组织化程度。目前全县12个乡镇组建村级劳务公司（施工队）194家，劳务公司（施工队）员工4200余人，其中党员290余名。

“劳务公司是带领群众增收致富的一个载体，也是我们培养、发展党员的摇篮。”候合文表示，“把有能力、有时间的这些人凝聚起来，从中发现优秀人才，真正将政治过硬、素质全面、群众公认的能人，优先发展成为党员，推动党建与劳务深度融合、互促提升。”

2022年，花垣县获省级财政预算内以工代赈专项资金支持253万元，实施完成项目6个，已完成投资253万元，带动项目建设地群众务工97人，发放劳务报酬56.11万元，实施就业技能培训94人，带动村集体经济收入31万元。全县共纳入推广以工代赈方式项目228个，投资1.12亿元，提供就业岗位2558个，吸纳群众就地就近就业2268人，开展技能培训1780人次，发放劳务报酬2116.8万元，带动村集体经济增收670万元，发放劳务报酬比例18.9%。

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来源：湖南发改

作者：花垣县发改局

编辑：梁金梅

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